祝贺！陈艺文跳水世界杯女子3米板摘金

对于中央的政策地方通常基于利益取向而采取相应的执行态度，符合自身利益的，便努力刚性执行，不符合自身利益的，便弹性变通执行。

某种意义上，行政许可电子证照是具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在依法履行行政管理职责中，制发的承载各类许可证、执照、资格证、资质证、合格证书、批准文件、证明文件或其他行政许可证件信息的数据电文。[xxxiv]按照标准规范生成的电子证照，应当视为满足法律法规规定的原件形式和文件保存要求，与纸质证照具有同等效力，可作为法定依据和归档材料。

[xxxi]通过电子证照库支撑行政许可过程中的相关信息一次生成、多方复用、一库管理、互认共享，当行政许可机关在开展行政许可审查与决定过程中，当需要申请人提交包括相关行政许可证件在内的申请材料时，如果许可机关可以从电子证照共享服务系统中，或从其他行政许可机关处获取业务办理所需电子证照的，应优先获取电子证照，原则上不应要求申请人提交实体证照，从而减少行政相对人的文书案牍负担。执业药师注册、再注册、变更、注销等。（二）行政许可电子证照的概念与功能 1. 何为电子证照 《国务院关于在线政务服务的若干规定》第15条规定：电子证照，是指由计算机等电子设备形成、传输和存储的证件、执照等电子文件。[xii] 参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（2018年5月23日）。以国家政务服务平台网站为例，其力图实现一次登录，全国漫游，解决申请人在不同平台反复注册、重复登录、跑多网等问题。

建筑活动从业人员执业资格许可。[x] 参见《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定、法制审核制度的指导意见》（国办发[2018]118号）。参与此类疫情防控志愿服务，志愿者需要参与社区秩序维护、便民服务提供、老幼孤残照顾、疾病知识宣传等工作。

风险性是指参与疫情防控志愿服务发生危险、受到伤害的极大可能性。二是一般应急志愿的救援培训，结合不同类型应急志愿的风险特点，形成一般性、通用性培训内容，包括对此类疫情防控志愿服务应急志愿服务中的交通协理、治安防控等应急处置能力培训，同时也能提升应急志愿者自身的风险防范意识和能力。2.完善志愿者的培训机制。包括设计出简明完善的招募登记表格，明晰志愿服务的报名条件，对志愿者的专业技能及身体健康状况作出门槛规定。

他们的特殊风险来自于社区秩序维护过程中的许多不确定因素。奖励保障是对参与此类疫情防控志愿服务的认可和肯定的必要方式。

简言之，必须加强和完善疫情防控志愿服务特殊风险的依法控制化解措施： 1.完善志愿者的招募机制。从既往的教训和呼声看，应当在《志愿服务条例》的基础上尽快出台《志愿服务法》作为我国志愿服务法律规范体系的龙头法，通过立改废释并举的方式补充完善各位阶、各领域、集中或分散的志愿服务法律规范以及应急预案体系，明确各类型应急志愿者的法律地位和权利义务，形成保障和规范应急志愿服务的完整法律规范体系。4.交通协理类志愿服务的风险。可借鉴一些先进国家的经验，分为专业类培训和一般类培训。

作者简介：莫于川，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、法学教授，梅帅，中国人民大学法学院博士生 文章来源：法制网 进入 莫于川 的专栏 进入专题： 新冠肺炎 疫情防治 志愿服务 。1.医疗救助类志愿服务的风险。人员培训是应急志愿者充分发挥专业技能的前提基础。根据所在组织机构的不同，可分为政府部门、事业单位、经济组织、慈善组织、民间组织、专业机构所组织开展的疫情防控志愿服务。

通过对先进志愿者进行表彰，例如对其授予荣誉奖章，以宣传弘扬其先进事迹，凝聚更多社会共识。新型肺炎疫情发生后，医疗救助类志愿服务大多是在政府主管部门组织安排下组织化地开展工作，应急志愿者全副武装争分夺秒，迅速深入专门医院、方舱医院、卫生院、福利院、社区集中隔离点等抗疫一线，开展各类病人诊断、治疗、康复过程的协助工作和防疫卫生工作，堪称疫情防控专业救援队伍的可靠辅助力量。

5.完善应急法律保障机制。4.完善特别激励保障机制。

对因疫死亡的应急志愿者，可考虑给予烈士待遇，授予荣誉称号，保障其家庭例如未成年子女同等条件优先入学等保障待遇。对于招募的应急志愿者，应通过签订志愿者招募协议等书面形式，明确双方权利义务，为维护志愿者以及服务对象和需求单位的合法权益提供法律保障。他们或在街头流动、穿梭不息、劳累不堪，或在固定岗位默默付出、精心工作、承受压力，为新型肺炎疫情防控应对工作提供了专业帮助、发挥了特殊作用、奉献了无私大爱。他在这篇讲话中10次提到要依法推进疫情防控工作，做到依法进行防控、执政、行政、决策、实施、应急、打击、规范、配合、履职等，通过构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障，依法维护人民群众的生命安全和身体健康。二是完善应急志愿政府柔性指导机制。3.完善市场分担风险机制。

5.应急物流类志愿服务的风险。有此三个特征，使得志愿者参与疫情防控志愿服务过程中充满挑战、易受伤害，须要高度重视、依法保护，确保应急志愿者能够成为国家应急管理体系中与政府职业应急救援队伍并肩前行的同盟军、生力军。

新冠肺炎疫情发生后，参与此类疫情防控志愿服务的社区志愿者配合基层政府机关和社区组织走街串巷、排查人员，深入小区、楼栋、家庭进行安全检疫和综合防控，包括为居民送口罩、量体温等便民服务，为居民的特殊需求提供帮助，开展社会安全风险因素的捕捉化解工作，成为社区治理秩序的坚强维护者，是基层联防联控的主要力量，也是国家治理、政府治理、社会治理三大体系互联互动发挥作用的基础因素。一是健全应急志愿服务相关立法。

参与此类疫情防控志愿服务，成为新冠肺炎疫情防控中的交通守护者，属于疫情防控公共秩序维护的重要力量。新冠肺炎疫情发生后，至今队伍弱小的心理辅导类志愿者，大多是通过热线电话、在线沟通等方式提供心理辅导服务，有时也需要到现场与辅导对象近距离接触提供心理辅导服务，他们对心理辅导过程中发现的潜在或露头的心理危机因素提出化解建议。

一是建立健全志愿者保护专项基金。一是对于不同类型应急志愿者的招募，应明确相应的招募条件。事实上，这次新冠肺炎疫情猛然袭来，对人民群众生命安全和身体健康构成极大威胁，对政府主导的公共危机管理工作带来严重挑战之际，许多地方、领域和系统的志愿者投身于应急志愿服务，展现出特别感人的奉献精神和专业态度，发挥出独特的重要作用。新型肺炎疫情发生后，交通协理类志愿者多通过在主要路口站岗执勤的方式，协助交通警察和交通行政管理人员做好车辆疏通、停靠体温检测、可疑车辆人员核实等工作，引导车辆文明有序依规出行。

参与此类疫情防控志愿服务的志愿者，积极参与道路交通疏导、交通秩序维护、安全宣传提示等工作。一是专业应急志愿的救援培训，包括抓好技能培训课程和教材，严格培训时间、培训师资和培训演练，完善专业应急救援能力认定。

参与此类疫情防控志愿服务的志愿者，每天参与应急物资的接收、暂存、储运和发放等工作，特别琐细忙累且易受歧视委屈，其特殊风险来自于应急物流过程，每天大量收发处理那些广泛暴露和经过无数人员接触过的转运物品。根据参与疫情防控志愿服务的工作特点、身处环境和社会关系，志愿者面临的特殊风险或承责压力不可忽视。

司法是维护公平正义最后防线，应发挥司法在化解疫情防控志愿服务风险中的保障功能，降低志愿者参与疫情防控志愿服务的法律风险。二是应当遵循已有的程序法治要求。

3.社区治理类志愿服务的风险。其特殊风险来源于交通秩序维护过程中的许多不确定因素，例如规避、逃避疫情和安全检查的车辆、人员。例如，中国青年志愿者协会1月26日发布《关于青年志愿者组织和志愿者开展疫情防控应急志愿服务的工作指引》，中央文明办2月初发出《关于在打赢疫情防控阻击战中有针对性地开展精神文明教育的通知》，2月23日武汉市根据中宣部、中央文明办要求在全市开展疫情防控志愿服务关爱行动，当天即有上万名武汉市民报名参加应急志愿服务。对于从事特定活动的应急志愿者，应完善相应的志愿服务保险机制，通过商业保险、社会专项捐助等市场机制（同时伴以政策补贴、政府购买、政府兜底等行政机制），分担、转移和降低参与疫情防控志愿服务的特殊风险与损失

1982年宪法制定后，随着国内政治形势的稳定以及中央对法制工作的重视，国务院会议也逐渐走上了制度化、规范化的道路。[12] 分别是1998年《国务院工作规则》（国发〔1998〕9号）、2003年《国务院工作规则》（国发〔2003〕11号）、2004年《国务院工作规则》（国发〔2004〕18号）、2005年《国务院工作规则》（国发〔2005〕2号）、2008年《国务院工作规则》（国发〔2008〕14号）、2013年《国务院工作规则》（国发〔2013〕16号）、2018年《国务院工作规则》（国发〔2018〕21号）。

[44] 有观点认为民主集中制并非适用于国家机关内部的原则，但是从宪法第3条第1款的文义上看，民主集中制应该是各个国家关内部的组织原则，这也是宪法学界的主流观点，参见杜强强：《议行合一与我国国家权力配置的原则》，载《法学家》2019年第1期。也有学者将1954年宪法规定的国务院领导体制表述为部长会议制，参见孟鸿志等：《中国行政组织法通论》，中国政法大学出版社2001年版，第69页。

[8] 参见前引5，中共中央文献研究室书，第511页。例如宣布国务院领导同志分工和国务院机构设置，部署国务院工作等。